नेपालमा रेल सपना र सम्भाव्यताको आधार

भारतीय वन विभागका अधिकारी जेवी कोल्लिएरले सन् १९२३ मा भारतबाट नेपालमा काठ ओसार्न छाटो र साँघुरो गेज रेल निर्माण गरे। नेपालका तत्कालिन राणा प्रधानमन्त्रीद्वारा उनै जेवी कोल्लिएरलाई नेपाल वन विभाग व्यवस्थापन गर्न जिम्मा दिइयो।

सन् १९२४ को हिउँदमा कोलकत्ताको मार्टिन एन्ड कम्पनीले भारतीय सीमा क्षेत्रबाट नेपालको बीचको (अमलेखगन्ज) सम्म रेल्वेको सर्भे गरेको थियो। जसको निर्माण कार्य सन् १९२६ को मार्च महिनामा शुरु भएको थियो र नेपाल सरकारले रेल्वे १६ फेब्रुअरी १९२७ खोलेको थियो। साँघुरो गेज रेलमा (७६२ एमएम) २ फिट ६ इन्च ट्र्याक प्रयोगमा ल्याइएको थियो। रेल्वेमा ७ वटा स्टिम लोकोमोटिव इन्जिन १२ वटा कोच र ८२ वटा रेलको डब्बा (वैगन) रहेका थिए। यो संयुक्त अधिराज्य बेलायतको बेयर, मयूर र कम्पनीद्वारा निर्मित जलवाष्प सञ्चालित गैराट लोकोमोटिव इन्जिनबाट सञ्चालनमा ल्याइएको थियो।

नेपाल सरकार रेल्वे सेवा सन् १९६५ सम्म सञ्चालनमा थियो। तर, आधुनिक पूर्वपश्चिम राजमार्गको ट्र्याक खुलेपछि त्यसको निर्माण कार्यले त्यो बन्द हुन पुग्यो। राजमार्ग निर्माण हुनुअघिसम्म, अमलेखगन्ज–रक्शौल रेल्वे सेवा राजधानी काठमाडौंबाट भारत जोड्ने एक मात्र मार्ग थियो।

काठमाडौंबाट यात्रीहरु पहाडमा पैदल यात्रा गर्दै डाँडाकाँडा छिचोलेपछि गोरुगाडा चढेर अमलेखगन्ज पुगेपछि रेलमार्फत भारत जाने गर्थे। सन् १९५६ मा त्रिभुवन राजपथको निर्माण सम्पन्न पश्चात् भने काठमाडौंबाट अमलेखगन्जसम्मको पैदल यात्राको अन्त्य भयो। नेपाल परिवहन सेवा नामको एक निजी कम्पनीले १९५९ मा पहिलो दैनिक बस सेवा शुरु गर्यो।

यदि हामीप्रति यात्री दुरी समान व्यवसाय अनुपातमा परिवहनको लागि उर्जा खर्चलाई आधार मानेर लिस्वन (पोर्चुगल) शहरी क्षेत्रको उदाहरण हेर्दा यात्रीको यातायातका लागि विद्युतीय रेल यात्रा गर्दा अटोमोबाइलभन्दा २० गुणाभन्दा बढी उर्जा बचत र किफायती रहेको देखिन्छ। तीव्र गतिका यस्ता यातायात साधनहरुले लामो दुरीको सडक वा हवाइ उडानलाई पनि प्रतिस्थापन गर्ने देखिन्छ। ठूलो मात्रामा कृषि सामग्री, कोइला, विविध समान तथा पार्ट पुर्जाहरु उत्पादन केन्द्रजस्तै खानी र कृषि क्षेत्रबाट बन्दरगाह र विमानस्थालमा ढुवानी गर्नुपर्दा रेल्वेमा बढी उर्जा किफायती हुन्छ।

रेलमा सार्वजनिक निजी साझेदारीले लगानी, सञ्चालन दक्षता, आधुनिक र आधुनिक प्रविधिको अवसर ल्याउन सक्छ। सार्वजनिक निजी साझेदारी परियोजनामा रेल्वे ट्र्याक साझा उपयोगका लागि उपलब्ध गराउन सकिन्छ भने सरकार र निजी लगानीकर्तालाई कार्य दक्षता लाभ र राजश्वको एउटा ठूलो आधार हुन सक्छ।

यसबाट सार्वजनिक निजी साझेदारी परियोजनामा लगानी बढी आकर्षक हुन सक्छ। प्रस्तावित बाग्मती रेल्वे कम्पनी लिमिटेड (बीआरसीएल) सार्वजनिक यातायात तथा कार्गो सेवा दिन सार्वजनिक–निजी वित्त मोडेलअन्तर्गत स्थापित हुन लागिरहेको छ। यस कम्पनीले अन्तर्राष्ट्रिय स्तरमा प्रतिस्पर्धात्मक मान्यता प्राप्त कम्पनीसँग रणनीतिक सम्बन्ध बनाउनेछ। कम्पनीको रणनीतिक व्यापारिक ध्यान आर्थिक रुपमा प्रभावकारी मूल्य, वातावरणमैत्री, तथा दु्रतगतिको सेवा नेपालमा दिने रहेको छ।

सार्वजनिक तथा निजी क्षेत्रका सहकार्य संरचना

सम्भाव्य अध्ययन गरिसकेपछि सरकारले तोकेको दुरी र स्थानमा आधुनिक रेल सेवाको लाइन, स्टेसन र अन्य पूर्वाधार निर्माण, विकास डिजाइन, निर्माण, वित्त, सञ्चालन र हस्तान्तरण (डीबीएफ्ओटी) मोडेलमा विकास गर्न निजी क्षेत्रलाई नेपाल सरकारले खुला प्रतिस्पर्धा वा पहिले आउनेलाई पहिलो ग्रायता दिने विधिबमोजिम आयोजना हस्तान्तरण गर्न सक्ने प्रावधान राखेको छ।

सहुलियत सम्झौता गरिसकेपछि, निजी सञ्चालकले सार्वजनिक तथा निजी क्षेत्रको सहकार्यमा आधुनिक रेल सेवासम्बन्धी व्यावसाय गर्न विशेष उद्देश्य वाहन (स्पेसल भेइकल प्रपोज इन्टिटी) अन्तर्गत एक छुट्टै कम्पनी स्थापना गर्नुपर्नेछ। यस्तो कम्पनी स्थापना गर्दा आधुनिक रेल सेवासम्बन्धी अनुभव प्राप्त विदेशी कम्पनीहरुसँग संयुक्त साझेदारिमा पब्लिक लिमिटेड कम्पनीका रुपमा स्थापित गर्नुपर्नेछ।

सहुलियत सम्झौताअनुसार, नेपाल सरकारले तोकेको स्थान र सहुलियत समयसीमा अवधिभित्र आधुनिक रेल सेवाको लाइन, स्टेसन र अन्य पूर्वाधार निर्माण, सञ्चालन र मर्मत सम्भारका लागि निजी सञ्चालक जिम्मेवार हुनेछ। परियोजनाका लागि आवश्यक भूमि (निजीबाहेक) प्रायजसो सरकारले निर्माण र व्यावसाय सञ्चालन सम्झौता अवधिसम्मका लागि निःशुल्क वा सशुल्क आयोजनामा उपयोग गर्नका लागि अनुमतिको प्रमाणपत्र प्रदान गर्नेछ।

सार्वजनिक तथा निजी साझेदारी मोडेलमा आधुनिक रेल सेवा क्षेत्रमा लगानी गर्दा सरकार वा सरकारको नोडल एजेन्सी र निजीक्षेत्रको जोखिम र लाभका लागि केही भूमिकाहरु हुन्छन्। जसअन्तर्गत आयोजनामा सरकारको नोडल एजेन्सीको भूमिका रहनेछ भने सरकारले सरकारले सम्भाव्यता अध्ययन आफंै गर्नेछ। आयोजनालाई आवश्यक पर्ने जमिन सरकारले निःशुल्क वा न्यून शुल्कमा आयोजना अवधिभरिका लागि कानुनी प्रक्रिया पुरा गरी उपलब्ध गराउने जिम्मा पनि सरकारले लिनेछ।

यदि कुनै वातावरणीय सुरक्षा, संरक्षित क्षेत्र र वन विभागको स्वीकृति आदि सबै आवश्यकीय परमिटहरु सरकारले उपलब्ध गराउने प्रावधान राखिएको छ। त्यसै गरी, सरकारले आवश्यकताअनुसार सम्भाव्यता न्यून परिपूर्ति कोष (भीजीएफ्) वा अन्य तेस्तै खालका सुविधा उपलब्ध गराउन र रेलवे पारवाहन सेवा शुल्कमा थप शुल्क लगाउन सक्ने व्यवस्था गरिएको छ।

आयोजनामा आवश्यक लगानी भने निजी क्षेत्रले आपैmं जुटाउनुपर्नेछ। सहुलियत आयोजनाका लागि तोकेको बैंक जमानत दिनुका साथै विकास वा अन्य आवश्यक शुल्क सरकारले तोकेको अख्तियार प्राप्त निकायलाई बुझाउनुपर्ने आयोजना निर्माण र सञ्चालन गर्न सक्ने वित्तीय रुपमा सक्षम रहेको प्रमाण पेश गर्नुपर्नेछ।

निजी क्षेत्रले आयोजनाको निर्माण, वैज्ञानिक तरिकाबाट पूर्वाधार, मेसिनरी उपकरण र अन्य विविध साधन र स्रोतको मर्मत, सम्भार र सुरक्षा प्रदान गर्नु र पारवहन सम्बन्धी आवश्यक सेवा सुविधाको व्यवस्थापन तथा, सम्झौता अवधि समाप्तिपछि नेपाल सरकारलाई परियोजना हस्तान्तरण गर्नुपर्नेछ।

बजार विश्लेषण
कुशल रेल परिवहन आर्थिक वृद्धि र विकासका लागि एक महत्वपूर्ण उत्प्रेरक हुन सक्छ। रेल्वे परिवहनले व्यापारलाई प्रोत्साहित गर्न सक्छ। यसले उत्पादन स्थलबाट क्षेत्रीय तथा अन्तर्र्रािष्ट्रय बजारलाई जोड्छ, क्षेत्रलाई राष्ट्रिय तथा अन्तरदेशीय व्यावसायिक एकीकरण गर्न प्रोत्साहन गरेर श्रम बजार, शिक्षा, स्वास्थ्य सेवा आदिमा पुग्नलाई सुविधा प्रदान गर्दछ।

तसर्थ रेल परिवहन सडक मार्ग वा हवाइ यातायात सेवाभन्दा प्रायःजसो इन्धनमा किफायती हुन्छ। रेल परिवहनमा लगानी कम कार्वन उत्सर्जन गर्ने परिवहन रणनीतिको एक महत्वपूर्ण तत्व हो।’ रेल्वे यात्री र माल परिवहन बजारको विकासको गति माल भाडाभन्दा अधिक भएको छ, यात्री परिवहनको आयको अनुपात लगातार कुलआयमा बढिरहेको छ, जुन अन्तर्राष्ट्रिय जमिन यातयात बजारका लागि महत्वपूर्ण छ।

हाल अधिकांश सार्वजनिक यातायात र मालवाहक साधन दुवै राजमार्ग हुँदै आउनेगरेका छन्। वीरगन्जदेखि काठमाडौंसम्म यात्रुवाहक बसहरुले ७ देखि ८ घण्टा लगाउछ, साथै, मालवाहक गाडीहरुलाई भने १० देखि १२ घण्टा लाग्ने गरेको छ। काठमाडौंदेखि वीरगन्जसम्म रेल्वे लाइन निर्माणपश्चात, परिवहन खर्च धेरै कम हुनेछ। जसले भारतबाट इन्धनको आयत धेरै कम हुनेछ।यात्री र कार्गो सेवालाई तिव्रगति सेवा दिनुका साथै अन्तर्राष्ट्रिय सम्बन्ध जोडनेछ। यसले भारतीय पर्यटक १० गुनाभन्दा बढी वृद्धि हुनेछ। सोही समयमा बजार विस्तारसंगै दक्षिण एसियाली देशहरुमा प्रतिस्पर्धात्मक रुपमा वस्तु तथा सेवाहरु उत्पादनमा नेपाली जनतालाई प्रोत्साहन पनि मिल्नेछ। भारतीय रेल्वे मार्गसँग नेपालको रेल्वे जोडिनासाथ नेपालको पर्यटन, व्यापार वाणिज्यमा स्वत तीव्रता आउन थाल्नेछ। जसका कारण रेल्वेले पनि आयमा थप वृद्धि गर्दै लानेछ।

आयोजनाको अनुमानित लागत

यस आयोजनाका लागि कुल १ खर्ब ३६ अर्ब ४० करोड रुपियाँ पुँजीगत र सञ्चालन लागत आवश्यक पर्दछ। आयोजनाका लागि प्रस्तावित लगानी कुल १ खर्ब ९ अर्ब १२ करोड रुपियाँको मुख्य स्रोत बैंक ऋण हो। रेल्वेको सुरुङमार्ग निर्माणको लागत अनुमान भने भारतको जम्मुकश्मिरस्थित ७२.९१ किलोमिटर लामो कटरादेखि धरम खन्ड युयसबीआरएल आयोजनासँग तुलनात्मक अध्ययनको आधारमा गरिएको छ।त्यसै गरी, समतल भूमिमा निर्माण गरिने ट्र्याकको लागत अनुमान भने नाइजेरियन् रेल्वे आयोजनाको लागतलाई आधार मानि गरिएको छ। प्रस्तावित आयोजनाको बैंक लोनका लागि सुरक्षणका रुपमा आयोजनाको सम्पत्ति नै जमानत राखिनेछ।

बिक्रीबाट अनुमानित आम्दानी

आयोजनाको अनुमानित आय प्रत्येक दिन १०,००० यात्रुले वातानुकूलित कुर्सीयानमा ३६५ दिन यात्रा गर्ने छन्, जहाँ प्रत्येक व्यक्तिको भाडादर ५५० रुपियाँ एकोहोरो दर तोक्दा पहिलो वर्ष वार्षिक २ अर्ब हाराहारी आम्दानी हुने र प्रत्येक वर्ष ३ प्रतिशतले ५ वर्षसम्म आम्दानी बढ्ने अनुमान गरिएको छ।त्यसै गरी मालसामान ढुवानी ५०,००० टन दैनिक ३६५ दिन नै १०० देखि १२० किलोमिटर २.२ रुपियाँ प्रतिकिलो दरमा पहिलो वर्ष र २ प्रतिशतको वृद्धि हरेक वर्ष पाचौं वर्षसम्म निरन्तर हुने अनुमान गरिएको छ।

शुरुमा कम्पनीका लागि ४०० देखि ५०० कर्मचारी आवश्यक पर्नेछन्। जसमध्ये केही दक्ष र अनुभवी कर्मचारी अन्तर्र्रािष्ट्रय बजारबाट कम्पनीको आवश्यकताअनुरुप भर्ना गर्नुपर्ने हुन्छ। सबै तहका प्राविधिकहरुलाई छोटो समयावधिको ट्रेनिंग कम्पनीले प्रदान गर्नेछ। जसका कारण मानव संशाधन विकासमा कुनै ठूलो मात्रामा व्ययभार पर्ने छैन किनकि कम्पनीले आगामी केही वर्षसम्म निकट निगरानी राखी काम गर्ने उद्देश्य राखेको छ। कम्पनीले बजारको मागअनुसार आउने वर्षहरुमा ज्यालादारीमा कर्मचारी लिनेछ।

राष्ट्रिय आर्थिक मूल्यांकन

रेल्वे सेवा अन्तरदेशीय यातायातको जहाँ मानिस र मालसामान ओसारपसार गर्न उत्तम विकल्पका रुपमा एक निश्चित मार्ग प्रयोग गर्ने एक वाहन तर बहुउपयोग गरिने साधन हो। प्रायःजसो, रेल्वे परिवहन सडक यातायातको तुलनामा निकै इन्धन किफायती छ।’ अमेरिकामा, रेल्वे परिवहन सडक यातायातको तुलनामा ६३ प्रतिशत किफायती पाइएको छ। इन्धनको बचतको साथसाथै, त्यसका अलावा अन्तरदेशीय एउटा रेलले एकै पटकमा सयौं टन मालसमानका साथै थुप्रै यात्रुहरु ओसारपसार गर्न सक्छ जो सञ्चालन लागतका हिसाबले पनि मितव्ययी देखिन्छ।

त्यसै गरी, रेल्वे सेवाले यात्रा समय कम गर्न, सडकको भिडभाड कम गर्न, हावाको प्रदूषण र कार्बनडाइअक्साइड उत्सर्जन कम गर्न मद्दत गर्छ र दुर्घटनाबाट हुने हानी कम गरेर महत्वपूर्ण सार्वजनिक लाभ उत्पन्न गर्छ। यदि अन्तरशहर रेल सेवाको माग अधिक छ, भने सरकार अरु थप राजमार्ग बनाउने लागत खर्चबाट बच्न सक्छ, जसले गर्दा समग्रमा उर्जामा किफायत गर्न मद्दत गर्नेछ। कहिलेकाही रेल परिवहन लामो दुरीको आवादीका लागि गतिशीलताका एक मात्र उत्तम साधन हो।

नेपाल विकासशील राष्ट्र हो। अब, नेपाल सरकारले ठूलाठूला आयोजनाहरुमा प्रशस्त लगानी गर्न गइरहेको छ। नेपालमा राजमार्ग, रेल्वे, जलविद्युत् आयोजनाहरु, पुलपुलेसा, सामुदायिक आवास, व्यापार परिसरहरु, सुरुङहरुको विकास गर्नु जरुरी छ। अहिलेसम्म, मध्यम तथा ठूलाठूला आयोजनाहरुका साथै पूर्वाधार निर्माणमा विदेशी कम्पनीहरुले काम गरिरहेका छन्।

वर्तमान अवस्थामा, नेपालमा कुनै एउटा ठुलो अन्तर्र्रािष्ट्रय मान्यता प्राप्त प्रतिस्पर्धी निर्माण कम्पनी छैन। यस्तो अवस्थामा कुनै ठुलो मेगा परियोजना निर्माणले स्वदेशमै हाम्रा आफ्ना मानिसहरुलाई प्रशस्त रोजगारी सिर्जना हुनेछ। यस्ता आकर्षक पूर्वाधार विकासमा लगानी गर्न सबैको ध्यान जान जरुरी छ। किनकि यी अनि यस्तै पूर्वाधार विकासले राज्यको अर्थतन्त्रलाई मजबुत बनाउने हो।

अझै पनि बजेटको एउटा ठूलो हिस्सा विदेशी कम्पनी र सल्लाहकार (कन्सल्टेन्ट) को हातमा गइ रहेको छ। आफ्नै निर्माण कम्पनी स्थापना गरी आयोजनाहरु अघि बढाउने हो भने दक्षतापूर्वक काम सम्पन्न, पुँजी पलायनमा रोकका लागि आफ्नै गार्हस्थ उत्पादनमा योगदान हुने हुनाले राष्ट्रिय अर्थतन्त्रमा सकारात्मक गुणक प्रभाव देखा पर्न थाल्दछ।

तत्काल यस्ता ठूलाठूला आयोजनामा गरिने लगानीले ऋण भार थपिन गई राज्यलाई आर्थिक घाटाको अर्को एउटा बोझ थपिन जान्छ। त्यसैले सार्वजनिक चासोका यस्ता पूर्वाधार विकास चयन गर्दा प्राथमिकताका आधारमा गर्नु जरुरी हुन्छ।

त्यो पूर्वाधार आयोजना निर्माणको छोटो समयमा नै फाइदा दिने र त्यस्ता राष्ट्रिय महत्व भएका पूर्वाधार परियोजनाहरुसँग समिश्रण गर्नुपर्दछ, जसले दीर्घकालमा राम्रो प्रतिफल प्रदान गर्नेछन्। दीगो लाभ दिने पूर्वाधार विकासक्रम स्वीकार गरिनुपर्छ र राष्ट्रिय निर्माण कम्पनीलाई काम गर्ने अवसरहरु दिनुपर्ने देखिन्छ।
श्रोत ः राष्ट्रिय योजना आयोग अध्ययन प्रतिवेदन